2020年农业农村部农垦局工作要点

农业农村部 

2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是全面建成小康社会的目标实现之年，是中央部署进一步推进农垦改革发展、实现主要目标的重要时点之年。经局长办公会研究，确定工作要点如下。 

一、总体思路 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央农垦改革发展文件和2020年中央一号文件精神，全面落实新发展理念，按照中央农村工作会议和全国农业农村厅局长会议部署安排，继续深化垦区集团化农场企业化改革，完善市场化经营机制，强化创新驱动，深耕品牌战略行动，促进高质量融合发展，着力推进农垦管理体制和治理能力现代化，不断增强农垦内生活力、市场竞争力和影响力，努力培育一批具有国际竞争力的现代农业企业集团，在做好新冠肺炎疫情防控的同时，统筹抓好农垦事业稳定发展各项工作，不断增强农垦服务国家战略需要的实力。 

二、工作原则 坚持改革创新。继续巩固提升“两个3年”成果，推进农垦市场化企业化改革，创新完善现代农业经营管理体制机制，努力将改革成果转化为内生动力、发展活力、整体实力。坚持新发展理念。坚定推动农垦经济高质量发展，大力实施质量兴垦、绿色兴垦、品牌兴垦，积极探索新业态新模式新制度，努力实现量的合理增长和质的稳步提升，进一步增强在实施乡村振兴战略中的率先力。坚持稳中求进。强化底线思维和风险防控意识，把握好改革节奏、工作力度，加快补上农垦经济发展短板，统筹推进改革发展稳定。坚持合作共赢。秉持开放合作、互利共赢理念，积极推进垦地融合、垦垦联合，促进资源优化重组；统筹两个市场两种资源，加强对外合作，不断增强农垦市场活力、竞争实力和国内外影响力。 

三、重点任务 重点抓好以下七方面工作。 （一）全面完成贫困农场脱贫攻坚硬任务。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，农垦贫困农场脱贫攻坚要一鼓作气，决战全胜。督促明确全面完成脱贫任务的作业时间表。及时调度和掌握脱贫攻坚动态，加强扶贫资金和项目管理，深化“一场一卡一评价”工作，检视《全国农垦重点贫困农场脱贫认定工作指南》落实情况，切实组织好脱贫认定工作，确保农垦“十三五”脱贫攻坚任务全面完成。研究接续减贫工作。系统梳理农垦“十三五”脱贫攻坚历程，总结工作经验。重点评估边境农场、相对贫困农场、生态脆弱区农场的现状，研究探索返贫预警机制，统筹提出接续减贫政策建议。加强与有关部门沟通协调，抓住两个五年规划的衔接期，在各地各部门编制各类发展建设规划中争取将农垦减贫纳入其中，并接通政策渠道同步实施。推动落实垦区民生建设的地方主体责任。以“厕所革命”为重点，科学研判垦区民生建设状态，支持国有农场与周边区域社会管理和公共服务共享共建，实现农场社会管理和公共服务切实纳入地方政府统一管理。 （二）聚力深化农垦体制机制改革创新。紧扣深入贯彻落实中央农垦改革发展文件精神，着力推进农垦管理体制及治理能力现代化，努力打造具有国际竞争力的现代农业企业集团。坚持深化垦区集团化农场企业化改革。总结推广各地集团化企业化改革经验，选择10家具有代表性的农垦企业集团开展集团化企业化改革质量监测，研究提出具有国际竞争力的农垦现代农业企业集团评估体系，开展评价工作，引导各地不断深化和完善改革，提升履行使命能力。研究厘清农垦部门监管职责，创新理顺行业指导体制，推动各地加强行业管理能力建设。巩固扩大土地确权登记发证成果，基本完成确权登记成果建库上图任务。推动建立健全农垦国有土地管理制度，总结先行垦区土地资产化资本化实践经验，研究国有农用地资产化资本化的税费、会计摊销、风险防范等问题，指导各地有力有序推进土地资源资产化资本化。进一步创新完善现代农业经营管理体制。指导各地完善国有土地经营制度、职工承包租赁经营制度和市场化劳动用工制度，建立健全国有农场与职工的利益共享和风险共担机制，提升农业规模化、专业化、组织化、市场化生产经营水平。加强沟通协调，起草出台创新农业经营管理体制指导意见。认真抓好国有农场办社会职能改革收尾工作。组织开展农垦国有农场办社会职能改革第三方评估，聚焦重点垦区、关键问题，推动改革不到位的垦区和农场尽快完成任务，确保改革成色；协调落实国有农场办社会职能改革中央补助资金，指导各地积极解决国有农场办社会职能改革有关遗留问题。 （三）扎实推进农垦主导优势产业高质量发展。坚持问题导向和目标导向相结合，积极破解量质不平衡、产业融合度低、附加值不高等问题，提高农垦现代农业发展质量效益和竞争力。进一步提升农垦农产品质量水平。组织制修订农垦产品团体标准，优化升级农垦农产品全面质量管理平台。组织发布粳米、粳稻谷团体标准，做好农垦稻米质量提升试点工作，促进标准化规模化生产。强化农垦粮食和生猪等产业健康发展。举办现场培训观摩交流，加强粮食生产关键农时督查指导，开展生猪生产疫病防控和健康养殖技术培训，为“稳产保供”贡献农垦力量。围绕种植业、畜牧业和种养循环3个领域，不断深化农垦绿色优质高效提升工作，建成一批稳定可靠的重要农产品生产加工基地。以东北垦区为重点，指导落实农垦高标准农田建设。深耕产业融合发展新业态新机制。完善现代节水新概念试验，继续在河北、宁夏农垦打造技术与制度相辅相成的示范平台。深化油菜新业态实践，主攻链接点难题，打通全价值链。 （四）加强农垦公共品牌建设。坚持完善农垦品牌管理。研究制定农垦品牌建设工作方案，深化中国农垦品牌目录管理研究，拟定《中国农垦标识管理办法》及其相关实施细则，建立健全中国农垦品牌管理制度体系，确保品牌管理各项工作依规有序开展。加大中国农垦品牌形象宣传力度。继续推介第一批中国农垦品牌目录，认真开展第二批农垦品牌目录征集编制工作，做好中国农垦绿色产品体验中心升级创建工作，继续组织农垦优质企业和产品参加大型展销、“智慧农垦万里行”、“农垦改革发展百场行”等活动。启动编纂中国农垦农场志试点工作。 （五）指导天然橡胶产业提质升级。着眼确保供给保障能力，提高资源生产力、国际竞争力和国家供给安全战略掌控力。做好“十四五”顶层设计。科学编制《天然橡胶生产能力建设规划（2021—2025年）》，研究确定建设目标、工程任务、投资测算，着力提高我国天然橡胶综合生产能力，保障国民经济关键领域用胶安全。启动天然橡胶生产保护区精准支持政策研究。围绕建设好、管护好天然橡胶生产保护区，研究协调创设保护区精准支持政策，支持主产区开展天然橡胶收入保险试点，探索生态胶园建设模式，推动建立混合橡胶标准制度。组织开展特种胶园认定。对标国家重大战略、不可替代的需要，准确诊断生产、技术、经营体系的强项与短板，优势与弱势，开展特种胶园认定工作，指导建立健全特种胶产业链利益协调保障机制。扎实推进特色热作绿色高质量发展。同时，加强农业对外合作指导和服务。 （六）试点运行农垦经济发展质量及影响力评价监测。在上年工作基础上，进一步校验农垦经济发展质量及影响力评价指标体系，抓好经济运行质量监测试点。以提供全面、准确、有参考价值的统计信息产品为目标，研究探索农垦经济发展质量及影响力评价监测与专项业务监测有机联系、互为支撑的方法路径，实现全局信息管理“一盘棋”。加强农垦经济分析，按时做好农垦季度、半年、年度经济形势分析报告，供领导和有关部门决策参考。 （七）加强模范机关建设。把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习习近平关于“三农”工作重要论述，牢记党的宗旨，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建活动。坚持不懈抓好正风肃纪。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格落实“三会一课”、中心组学习、民主生活会、组织生活会、党员民主评议等制度。严肃党纪党规，把贯彻落实中央八项规定精神与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，加强党性党风教育，做到常教育、常提醒、常检查。更加重视全面处理好与企业的亲、清关系。强化业务能力建设。弘扬求真务实风尚，积极营造尊重基层、我要沟通、唯实慎独的工作氛围，不断校正工作着力点，进一步提高政策创设和推动政策落地的自觉性主动性。围绕国有企业改革、国有土地资产化资本化、农业品牌建设、信息技术等专题开展全员培训学习，引导学习新知识，增长新本领。大兴调查研究之风，积极参加“百乡万户”等部里组织的调查活动，组织好驻场蹲点、专题调研等调查研究，多途径多方式提升素质能力。 新冠肺炎疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央把人民生命安全和健康放在首位，作出了一系列重大决策部署，采取了一系列坚决果断措施。农业农村部认真贯彻习近平总书记的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，建立健全联防联控工作机制，对农业农村系统应对疫情防控工作提出了明确要求。全国农垦要认真学习领会习近平总书记的重要指示批示精神，不折不扣、严格到位贯彻落实关于疫情防控的各项部署要求，把疫情防控作为当前最重要的工作来抓，进一步提高政治站位，强化责任担当，积极配合做好相关工作，坚决打赢疫情防控阻击战。一方面，积极落实当地党委政府统一部署要求，全力以赴做好垦区范围内的疫情联防联控工作；另一方面，着力抓好当前农业生产，加强肉蛋奶果菜等“菜篮子”产品生产保供，认真组织开展夏粮田管和春耕备耕工作，为打赢疫情防控阻击战、实现农业农村全年工作目标贡献农垦力量。